Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

№ ^ 154-ФЗ «Об общих принципах организации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправления в Российской Федерации»

же перечень субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъ­ектов Российской Федерации (в суще­ствующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения;

1. 
   до 1 января 2005 года в соответст­вии с частью 11 настоящей статьи ут­верждает порядок перераспределения имущества между Российской Феде­рацией, субъектами Российской Феде­рации, муниципальными образова­ниями, а также порядок разграниче­ния имущества, находящегося в муни­ципальной собственности, между му­ниципальными районами, поселения­ми, городскими округами в соответст­вии с установленным настоящим Фе­деральным законом разграничением вопросов местного значения и положе­ниями статьи 50 настоящего Феде­рального закона;

1. 
   до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муници­пальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для ре­шения вопросов местного значения в соответствии с требованиями на­стоящего Федерального закона. В пе­реходный период до регистрации пра­ва собственности на указанное имуще­ство органы местного самоуправления вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по решению вопросов ме­стного значения;

1. 
   до 1 января 2005 года вносит в Го­сударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации: проекты федеральных законов о внесе­нии изменений и дополнений в феде­ральные законы, которыми органы ме­стного самоуправления наделены от­дельными государственными полно­мочиями Российской Федерации, в це­лях приведения данных федеральных

1. 
   ^ Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Mi 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)

^ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

законов в соответствие с требования­ми главы 4 настоящего Федерального закона;

проекты федеральных законов о внесе­нии изменений и дополнений в феде­ральные законы, регулирующие пол­номочия органов местного самоуправ­ления по решению установленных на­стоящим Федеральным законом во­просов местного значения, в целях приведения данных федеральных за­конов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего Федераль­ного закона;

проекты федеральных законов о внесе­нии изменений и дополнений, выте­кающих из требований настоящего Федерального закона, в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессу­альный кодекс Российской Федера­ции в целях обеспечения местного са­моуправления правом на судебную за­щиту;

1. 
   до 1 января 2005 года утверждает порядок и сроки составления переда­точного (разделительного) акта в соот­ветствии с требованиями части 10 на­стоящей статьи;

1. 
   предусматривает в проекте феде­рального закона о федеральном бюд­жете на 2006 год субвенции на осуще­ствление органами местного само­управления установленных федераль­ными законами отдельных государст­венных полномочий;

1. 
   до 1 июня 2005 года утверждает по­рядок ведения государственного рее­стра муниципальных образований Российской Федерации, а также феде­ральный орган исполнительной вла­сти, уполномоченный Правительст­вом Российской Федерации на веде­ние данного реестра.

8. Органы местного самоуправления: 1) предусматривают в проектах бюд­жетов районов на 2005 год, являющих­ся муниципальными образованиями

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)

Приложения ^ Продолжение таблицы

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

на день вступления в силу настоящей главы, средства на проведение выбо­ров депутатов, членов выборных орга­нов местного самоуправления, выбор­ных должностных лиц вновь образо­ванных городских, сельских поселе­ний, расположенных в границах тер­риторий соответствующих районов;

1. 
   до 1 июля 2005 года приводят в со­ответствие с требованиями настояще­го Федерального закона уставы муни­ципальных образований и другие нор­мативные правовые акты органов ме­стного самоуправления;

1. 
   до 1 января 2008 года обеспечива­ют безвозмездную передачу в феде­ральную собственность, собствен­ность субъектов Российской Федера­ции находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муници­пальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов го­сударственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов Россий­ской Федерации в соответствии с раз­граничением полномочий, установлен­ным с 1 января 2006 года настоящим Федеральным законом, другими фе­деральными законами. В переходный период до регистрации права собст­венности на указанное имущество фе­деральные органы государственной власти, органы государственной вла­сти субъектов Российской Федера­ции вправе безвозмездно использо­вать указанное имущество для испол­нения полномочий по предметам ве­дения Российской Федерации, субъ­ектов Российской Федерации;

1. 
   до 1 января 2009 года осуществля­ют в порядке, предусмотренном зако­нодательством о приватизации, отчу­ждение или производят перепрофили­рование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собст­венности на 1 января 2006 года, не со­ответствующего требованиям ста-

1. 
   ^ Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 200S г.)

^ Федеральный закон от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от IS февраля 2006 г.)

тьи 50 настоящего Федерального зако­на и не переданного в соответствии с пунктом 3 настоящей части в феде­ральную собственность.

9. До приведения нормативных пра-
вовых актов органов местного само-
управления в соответствие с требова-
ниями настоящего Федерального за-
кона указанные акты действуют в час-
ти, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.

10. Органы местного самоуправления
вновь образованных муниципальных
образований являются правопреемни-
ками органов местного самоуправле-
ния и должностных лиц местного са-
моуправления, иных органов и долж-
ностных лиц, осуществлявших на тер-
риториях указанных муниципальных
образований полномочия по решению
вопросов местного значения на осно-
вании законодательных актов Россий-
ской Федерации, с даты, начиная с ко-
торой указанные органы местного са-
моуправления приступают к исполне-
нию полномочий в соответствии с по-
ложениями части 5 статьи 84 настоя-
щего Федерального закона.
Имущественные обязательства орга-
нов местного самоуправления вновь
образованных муниципальных обра-
зований, возникающие в силу право-
преемства, определяются передаточ-
ным (разделительным) актом. Поря-
док и сроки составления передаточно-
го (разделительного) акта устанавли-
ваются Правительством Российской
Федерации.

Указанный передаточный (раздели -тельный) акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.

11. Перераспределение имущества
в соответствии с пунктом 3 части 1,
пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8
настоящей статьи между Российской
Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образо-
ваниями производится в соответствии

Приложение 2

^ Сведения о наличии региональных законов, регулирующих различные вопросы местного самоуправления
Пояснения к таблице

1. 
   При составлении таблицы учитывались только законодательные акты -конституционные законы, кодексы и законы. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации не учитывались. Также в подсчете не учитывались за­коны о внесении изменений и дополнений в соответствующие законы, о при­знании их утратившими силу или отмене. Не учитывались законы, регулирую­щие конкретные однократные отношения, например: закон о создании муници­пального образования в городе N.

1. 
   Цифра в графе означает количество законов по соответствующему вопросу. При этом учитывалось соотношение предмета правового регулирования - ши­ре или уже сформулированного в названии столбца таблицы. Например, если в графе «О выборах в органы местного самоуправления» стоит цифра 3, это мо­жет означать, что в субъекте Российской Федерации есть закон о выборах депу­татов представительного органа местного самоуправления, о выборах главы му­ниципального образования непосредственно населением, о выборах главы му­ниципального образования из числа депутатов, т. е. три разных закона. С дру­гой стороны, если в этой же графе стоит цифра 0,5, это означает, что в субъекте Российской Федерации есть закон с более широким предметом правового регу­лирования, например избирательный кодекс.

1. 
   Знак «±» означает, что в субъекте Федерации имеется всего один закон, ре­гулирующий отношения, подобные указанным в вопросе, причем предмет имеющегося в субъекте Российской Федерации закона уже сформулированно­го в названии столбца таблицы.

1. 
   Таблица составлена на основании данных региональной правовой базы «КонсультантПлюс» по состоянию на 1 января 2006 г.

^ Используемые сокращения: ГВ - государственная власть. НПА - нормативно-правовые акты; МО - муниципальные образования; МСУ - местное самоуправление;

ТОС - территориальное общественное самоуправление.

^ Наименование субъекта РФ	О МСУ, органах МСУ	Об административно-территориальном устройстве	О статусе столицы субъекта РФ	^ Территориальные основы МСУ	О X о	О выборах в органы МСУ	О статусе выборных лиц МСУ	^ Об отзыве выборных лиц	Об ответственности МСУ	Об обращениях	О	О массовых акциях	О собраниях, сходах, конференциях	^ О местном референдуме, опросе	О ТОС	О муниципальной службе	0 НПА органов МСУ	1 О	О муниципальной собственности	О финансовых основах МСУ	^ О наделении полномочий	Взаимоотношения с органами ГВ	Взаимоотношения между МО
1. Республика Адыгея	3	1	1	-	1	1	2	1	-	1	-	-	-	1	1	5	0,5	-	-	0,5	1	_	-
^ 2. Республика Алтай	3	2	1	2	1	3	1	-	-	-	-	1	1	0.5	-	6	-	±	1	03	4	-	-
^ 3. Республика Башкортостан	1	1	1	1	1	03	1	-	-	1	-	±	1	1	-	5	-	03	-	2	1	_	_
^ 4. Республика Бурятия	3	1	1	1	1	2	1	1	±	1	-	-	-	1	-	3	_	2	-	03	3	_	-
^ 5. Республика Дагестан	1	1	1	1	1	2	1	2	-	1	-	-	1	0,5	-	3	_	03	-	03	-	_	1
^ 6. Ингушская республика	1	-	-	1	1	1	1	-	-	1	-	1	1	-	-	1	-	03	-	03	1	-	-
^ 7. Кабардино-Балкарская Республика	1	1	1	1	-	2	1	-	-		-	±	1	1	1	8	0,5	0,5	1	2	2	-	-
^ 8. Республика Калмыкия	1	1	1	-	1	1	1	-	-	-	-	+	-	1	-	4	-	0,5	1	3	1	-	1
^ 9. Карачаево-Черкесская Республика"
^ 10. Республика Карелия	1	1	-	2	-	1	2	-	-	1	-	±	-	0,5	-	1	-	-	±	3	2	-	-
^ 11. Республика Коми	2	1	1	1	-	0,5	-	0,5	-	-	-	-	-	03	-	1	-	-	1	03	5	-	-
12. Республика Марий Эл	3	1	1	4	-	±	±	1	-	-	-	±	1		-	3	-	-	1	0,5	1	-	-
13. Республика Мордовия	-	1	1	-	-	2	±	-	-	1	-	±	1		1	2	1	-	-	2	2	-	1
14. Республика Саха (Яку­тия)	2	2	1	3	1	1	±	-		1	1	-	1		-	7	1	3	1	0,5	4	2	1
15. Республика Северная Осетия	2	-	-	1	1	1	-	1	-	-	-	-	-		-	4	-	0,5	-	-	+	-	-
16. Республика Татарстан	3	-	1	-	-	2	±	-	-	1	-	-	-		-	-	-	0,5	-	0,5	2	-	-
17. Республика Тыва	3		1	2	1	2	1	1	-	1	-	-			-	8	-	0,5	1	1	1	+	-
18. Удмуртская Республика	3		1	-	1	2	1	-	-	1	-	-		2	-	2	-	-	1	0,5	2	-	-
19. Республика Хакасия	2		-	-	1	1	2	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	0,5	±	-	-
20. Чеченская Республика 1
21. Чувашская республика	4		-	1	-	1	2	2	-	1	-	-		0,5	-	1	-	-	-	-	1	-	-
22. Алтайский край	2		1	3	-	0,5	1	0,5	±	2	-	1		0,5	1	1	-	-	1	0,5	4	±	-
23. Краснодарский край	2		-	-	1	1	2	-	-	1	1	-		2	1	6	-	2	1	0,5	4	+	-
24. Красноярский край	2		-	-	-	1	2	+	-	1	-	±		1	1	2	-	+	1	2	9	-	1
25. Приморский край	2		-	-	1	2	1	-	±	1	1	-		1	-	3	-	3	1	0,5	2	±	-
26. Ставропольский край	3		1	3	-	1	1	-	±	-	-	1		0,5	-	3	0,5	-	-	2	7	-	-
27. Хабаровский край	3		1	3	1	0,5	2	2	-	1	-	±		1	1	2	1	2	1	4	9	-	-
28. Амурская область	2		-	+	-	0,5	2	1	-	1	1	-		1	1	5	1	2	1	2	3	±	-
29. Архангельская область	1		-	1	1	2	2	1	-	-	-	-		1	-	4	-	0,5	-	0,5	7	-	-
30. Астраханская область	2		-	1	-	1	1	-	-	-	-	-		1	-	2	-	-	-	-	-	1	-
31. Белгородская область	3		1	2	1	0,5	3	0,5	1	1	1	-		0,5	-	1	1	0,5	1	±	2	-	-

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Введение.

Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ) от 12 августа 1995 и пришедший ему на смену ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 могут являтся олицетворением важного, значительного исторического события в истории России конца 20-го - начала 21 века – реформы местной власти. Принятие законодательства «Об общих принципах…» регламентировало в дополнение к управлению на уровнях федерации и субъектов федерации принципы функционирования местного самоуправления, которые по мнению многих ученых в совокупности составляют единую публичную власть.

Эффективная организация местного самоуправления обеспечивает участие населения в решении местных вопросов, включая вопросы управления муниципальной собственностью, удовлетворение потребностей, общественный порядок. Подходы к обеспечению этих функций в Законе «Об общих принципах…» 1995 г. и в в Законе «Об общих принципах…» от 2003 г. различаются, что обусловлено различной ситуацией в правовой сфере в Российской Федерации: к 2005 г. наша страна ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, что повлияло, в частности, на систему гарантий.

С точки зрения развития муниципального законодательства России представляет интерес провести его анализ.

Анализ Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г.

12 августа 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ). 28 августа он был подписан Президентом и вступил в силу.

Этот Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определял «роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.» 1

В определённом соответствии с Федеральным Законом в этом же 1995 году субъекты Российской Федерации начинают принимать собственные законы о местном самоуправлении, местном референдуме и выборах.

В Федеральном Законе было закреплено само понятие муниципального образования, понятия вопросов местного значения, местного референдума, органов местного самоуправления, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, понятие муниципальной собственности, местных налоговых сборов и муниципальной службы (п.1 ст.1). 2

Принятый в 1995 году Федеральный Закон открыл новый этап в развитии местного самоуправления и его регулировании. 3

Правовое установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, отдельными договорами между Российской Федерацией и некоторыми субъектами в ее составе Федерации 4 к общему ведению федеральных органов и органов местного самоуправления. Поэтому и Федеральный закон получил название «Об общих принципах…».

Именно местным органам самоуправления на основе определённых в Федеральном законе общих принципов предстояло разработать свою законодательную базу, с учётом своих национальных и культурно-исторических местных условий и традиций. Им же отводится важная роль в плане правового регулирования (в пределах своей компетенции). В первую очередь, конечно же, это касается вопросов местного значения.

Закон исходил из необходимости преемственности в главном - всестороннего укрепления и совершенствования организации местного самоуправления в самых различных формах и на различных уровнях, упрочения материально-финансовой базы, гарантии прав и свобод граждан на участие в решении вопросов местной жизни.

Эти идеи наглядно проявились, в частности, в процессе правового регулирования финансово-экономической основы местного самоуправления, естественно с учетом определенных уточнений и дополнений, базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоуправления. Так, если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории 5 , то новый Закон сделал весьма важные уточнения, включив, например, природные ресурсы в структуру муниципальной собственности.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные Федеральным законом от 12 августа 1995 года муниципальным образованиям и их органам, давали возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и получать от них доходы. 6

Федеральный закон от 12 августа 1995 года закреплял в финансовой сфере местного самоуправления ряд принципиально важных положений:

а) наличие местного бюджета как составной части самого понятия муниципального образования наряду с выборными органами самоуправления и муниципальной собственностью; кроме того, местные финансы - необходимый компонент экономической основы местного самоуправления;

б) самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением органами местного самоуправления;

в) определение основных источников формирования доходной части местных бюджетов;

г) самостоятельность в распоряжении средствами местных бюджетов органами местного самоуправления;

д) невозможность изъятия вышестоящими органами остатков сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов на конец отчетного года;

е) установление раздельного регулирования в местных бюджетах финансирования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации, если таковые переданы в ведение муниципального образования;

ж) закрепление обязанностей государства обеспечивать муниципальные образования минимальными местными бюджетами для покрытия минимально необходимых расходов, которые определяются законодательством субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности:

з) гарантирование государством наполнения доходной части местных бюджетов путем закрепления данным законом, законом субъекта Федерации на долговременной основе доходных источников;

и) гарантирование государством обеспечения удовлетворения жизненных потребностей населения по предметам ведения муниципального образования на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

к) компенсация государственными органами убытков (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выполнением решений государственных органов;

л) самостоятельность установления представительными органами местного самоуправления видов и размеров местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

м) сохранение института самообложения населения и самостоятельности расходования этих средств для решения вопросов местного значения;

н) распространение на органы местного самоуправления права получения на основе закона платы, в том числе в натуральной форме, от пользователей добываемых на территории муниципального образования природных ресурсов;

о) предоставление представительным органам местного самоуправления права образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации целевые внебюджетные фонды;

п) установление мер по расширению участия органов местного самоуправления в кредитных отношениях (право выпуска муниципальных займов и лотерей, получения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений). 7

Федеральный закон лишь в общих чертах закреплял полномочия органов местного самоуправления в бюджетном процессе, передавая конкретное регулирование этого вопроса в ведение субъектов Федерации и на нижестоящий уровень. 8

Несмотря на все позитивные моменты принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года, в нём содержались определённые просчёты федеральных органов исполнительной власти. В частности, закон содержал в ряде статей нормы, противоречащие Конституции.

Через восемь лет, 6 октября 2003 года, был подписан новый Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сфера правового регулирования данного закона полностью идентична действовавшему до него закону от 12 августа 1995 года.

Практически так же как и предшественник, Закон «устанавливает общие правовые, теоретические, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления». 9

Укрепления экономического, финансового и управленческого потенциала низового уровня власти предполагается достичь путем проведения территориальной и функциональной муниципальной реформы. Территориальная реформа связана с установлением оптимальных границ муниципальных образований в соответствии с задачами и объемом ответственности, тогда как функциональная – с изменением самого объема задач и ответственности муниципалитетов в зависимости от их типа. 10

Закон подробно регламентирует отношения федеральной власти и местного самоуправления. Ограничение исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральных и региональных органов власти является гарантией независимости местного самоуправления. Однако, закреплён и перечень случаев, в которых полномочия местных органов власти переходят к федеральным.

Также Закон регламентирует и уточняет компетенцию самих органов местной власти.

Основное отличие Закона 2003 года от Закона 1995 года касается территориального устройства самоуправления. Новым Законом вводится двухуровневая система самоуправления. Территория субъекта разграничивается между поселениями. Это не касается только территорий с низкой плотностью населения. Территории поселений, кроме территорий городских округов и возникающих на территориях с низкой плотностью населения межселенные территорий входят в состав муниципальных районов. В границах городского поселения может находится один город или посёлок с прилегающей территорией, а также населённые пункты не являющиеся муниципальным образованием. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Закон устанавливает обязательное наличие в структуре местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа).

Ограничивается пятью годами срок полномочий должностных лиц муниципального образования.

Финансирование местных органов самоуправления производится исключительно из доходов бюджетов самих муниципальных образований.

Определяется количество депутатов представительного органа поселения в зависимости от численности населения и определяется минимальный состав.

Контроль за исполнением местного бюджета, управлением муниципальным имуществом возложен на специальные органы местного самоуправления - контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.п.

Закон устанавливает и новые формулы осуществления местного самоуправления: публичные слушания, собрание, конференцию и опрос граждан.

Низовой уровень публичной власти получил разностороннюю программу своего реформирования. По размаху преобразований, реформу можно отнести к наиболее сложным. Эта реформа стала частью общего преобразования федеративных отношений, административной реформе, реформе бюджетной и налоговой системы Российской Федерации.

Таким образом, новеллы Федерального закона о местном самоуправлении следует воспринимать комплексно – с учетом изменений и дополнений Федерального закона об органах государственной власти субъектов Российской Федерации, предпринятых мер по функциональному анализу в рамках административной реформы, а также положений обсуждаемых ныне проектов – федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», внесенных Правительством РФ в Государственную Думу 4 сентября 2003 года и принятых в первом чтении 18 ноября 2003 года 11 .

В целом предпринимаемые законодателем шаги направлены на повышение эффективности и ответственности каждого уровня власти, обеспечение сочетания в рамках одной системы органов полномочий и расходных обязательств по их исполнению. Указанные программные цели должны быть достигнуты и в ходе реформы низового уровня публичной власти – местного самоуправления. 12

Особое внимание в Федеральном законе уделяется не только созданию муниципальных образований на новых началах, но и регулированию порядка последующих возможных муниципально-территориальных преобразований, которые оформляются законами субъектов Федерации. Инициаторами изменения границ, как и различных форм преобразования муниципальных образований (объединения, разделения, изменения статуса городского поселения либо городского округа), могут выступить следующие субъекты: само население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. При этом изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений или населенных пунктов (ст. 12). Объединение двух и более поселений, разделение поселения может быть реализовано также лишь при условии согласия населения каждого из существующих или образуемых вновь поселений (ч. 3, 5 ст. 13). Вопрос о наделении городского поселения статусом городского округа, как и о лишении этого статуса, решается с согласия населения соответствующего городского поселения и с согласия населения муниципального района, из которого выделяется или в состав которого включается соответствующее городское поселение (ч. 7 ст. 13). Согласие населения имеет решающее значение: без него не могут быть проведены ни изменение границ, ни преобразование. Процедура голосования по вопросу об изменении границ (преобразование) сходна с процедурой проведения местного референдума, однако имеет некоторые особенности, установленные Федеральным законом о местном самоуправлении (ст. 24). Только разделение и объединение муниципальных районов производится с учетом мнения населения, выраженного районным представительным органом (либо представительными органами каждого из объединяющихся муниципальных районов) (ч. 4, 6 ст. 13). 13

По Закону решающая роль во всех преобразованиях муниципальных образований принадлежит населению этих образований. Без согласия населения не может быть осуществлено никакое преобразование.

Заключение.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о развитии российского законодательства в области муниципального права в сторону повышения конкретики и упорядочения отношений между федиральным центром и властью на местах.

Естественно, что это не является процессом оторванным от общего хода преобразований страны, а напротив – жёстко увязанно с законодательными тенденциями России.

Теперь всё большую роль в развитии муниципального права играет повышение роли России на мировой арене, и участие её в международных правовых актах.

Список использованной литературы.

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006

Постовой Н.В Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000

Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

4. Ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа

Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709.

1 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

2 Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006

3 Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

4 См.: ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

5 См. ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа

6 См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27.

7 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

9 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

11 Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709.

12 Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

13 Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.)

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Федеральным законом от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ в статью 4 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

17) регулирование основ муниципальной службы;

18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ в статью 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ в пункт 3 статьи 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 8. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ в статью 10 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2004 г.

Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ в статью 10 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2002 г.

Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц ".

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Глава II. Территориальные основы местного самоуправления

Федеральным законом от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ в статью 12 настоящего Федерального закона внесены изменения

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ в статью 12 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 12. Территории местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 13. Установление и изменение границ муниципального образования

1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Глава III. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 55-ФЗ в статью 14 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 14. Органы местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Общая характеристика

Интеллигентна, наблюдательна, способна мыслить логически. У Дев аналитический склад ума. Кредо Девы: "Если стоит что-то делать, то только хорошо. "Уважает и ценит эрудицию, обладает разносторонними интересами. Чрезмерно высок критерий "значимости", постоянно стремится к совершенству. Многие люди, рожденные под этим знаком, достигали высоких результатов в избранной деятельности.

Под этим знаком рождены: Давид, Энгр, Готье, Ришелье, Толстой, Т.Драйзер, Гете, Иван Франко, Исаак Левитан, Лафайет, Грета Гарбо, Софи Лорен.

Характеристика по знаку зодиака

• Влияние: Меркурий.
• Символ: дева, куб, чан.
• Цвета: белый, голубой, фиолетовый, зеленый.
• Камень: нефрит, сердолик, "кошачий глаз", агат, карнеол, яшма, малахит, топаз, хризопраз, мрамор.
• Металл: олово, медь.
• Цветы: астры, мать и мачеха, красные маки.
• Талисман: кузнечик, астра.
• Счастливый день: среда.
• Неудачный день: четверг, пятница.
• Благоприятные числа: 3, 5 (все числа, делящиеся на 5), 6, 12 (все кратные 12), 20, 27.

Рожденные с 24 августа по 2 сентября под влиянием Солнца - обладают чувством гармонии, спокойствием и тенденцией к сидячей жизни.
Рожденные с 3 по 11 сентября под влиянием Венеры - скрытны, застенчивы, часто однолюбы.
Рожденные с 12 по 23 сентября под влиянием Меркурия - скромны и находчивы, иногда ленивы.

ТЕМПЕРАМЕНТ И ХАРАКТЕР

Дева, возможно один из самых сложных и богатых знаков Зодиака. Потребность в культуре, в совершенствовании, понимании через логику, дедукцию, систему.
Это скептики, не верящие в откровение и интуицию. Но большинство религиозных философов представляют своих духовных лидеров рожденными от Девы. Девы редко преувеличивают, анализируют и думают, что видят все слишком ясно, все относят на свой счет, критикуют, пытаются упростить, очистить. Глубокая потребность в чистоте. Они как коты разрываются между любопытством и страхом.
Дева - знак котов и вообще мелких зверюшек. Они беспокойны, хотят все обдумать, прежде чем делать. Иногда думают слишком долго, что лишает их спонтанности, а иногда из-за этого теряют шансы, упускают возможности.
Они умны, работоспособны, надежны и могут делать все, что угодно, они могут быть идеальными средними представителями и маньяками, занудами, величайшими мыслителями и гениями.
Существует 3 различных типа Дев.
ТИП I. Он всегда сдержан, скован, воздержан. Эта тенденция может быть в диапазоне от положительной до отрицательной крайности: от потребности в порядке, до маниакальной педантичности, от грошового собирательства до великого коллекционерства, от чистоты до чрезмерной щепетильности, от осторожного планирования до откладывания всего на завтра.
ТИП II. Дошел до обратной крайности, до физического и психологического поноса, как формы протеста и несогласия. Любит "грязь" всех видов, жажда силы и власти, жестокость до эгоистичности. Этот тип часто сравнивают со Скорпионом.
ТИП III. Смешанный, колеблющийся между первым и вторым. Держат одной рукой и дают другой. Промежуточная личность, неряшливый сегодня и охватываемый страстью к чистоте завтра. Респектабельный гражданин вдруг становится неистовым.
Все типы отражаются в одежде, классический безупречный стиль, консервативный, заботящийся о деталях, но без особой фантазии, смелости или свободы. Иногда намеренно-изысканный, сверхформальный. Это может перейти в серость, однообразие, утратившее всякую связь с модой. Такие любят все донашивать, колеблются в покупке новых вещей. "Положительная" Дева носит тщательно подбираемую и подогнанную одежду, которая производит приятное впечатление простой.

ПРОФЕССИИ

Внимательны в юности к выбору профессии, осознавая, насколько жизнь серьезна, хотят учиться и работать над собой всю жизнь. Любовь к деталям и совершенству, острый анализ, иногда переходящий в алчный педантизм, беспокойство о здоровье, все это открывает перед ними большие возможности.
Девы безупречны независимо от выбранной профессии. Они могут предпочитать работать в одиночку, но это не исключает способности к коллективизму. Они корректны с вышестоящими, строги к подчиненным, иногда чуть покровительственны, снисходительны. Они считают неудобным просить о повышении. Им иногда подолгу недоплачивают, им платят знаками поощрения, медалями, патентами. Они внимательны, осторожны в денежных вопросах и могут жить на небольшие деньги, умеют медленно копить на "приятное" завтра, заботясь о черном дне. Редко рискуют в азартных играх, не полагаются на удачу.
Из Дев выходят хорошие доктора, фармацевты, ветеринары, служители неотложной помощи, акушеры, массажисты, травники, диетврачи, лингвисты, также часовщики, оптики, инженеры, химики, клерки, дизайнеры, фермеры, прачки, чистильщики, владельцы магазинов, секретари, телефонные операторы, домашний персонал, гражданские служащие, специалисты по текстилю и уходу за лошадьми. Девы считаются "рабочими пчелами" общества. Они любят свою работу до самоотречения. Это стержень их жизни.

ЛЮБОВЬ

У Девы нет природного инстинкта что-либо предпринимать. Если их сердце поймано, они отступают, уходят в укрытие, чтоб подумать. Они ненавидят и боятся всякой неизвестности и ожидания.
Некоторые Девы боятся, что вынашивание детей лишит их женственности, привлекательности. Другие становятся матерями, привязанными к детям и отказываются от своей независимости.
Страсть кажется Деве болезнью души, которую разум должен излечить. Они анализируют свои чувства, стараясь свести их к минимуму с помощью разума, сомнений, прений, насмешки, будучи при этом привязанными сильнее, чем они думают.
Девы - горящий лед, они не изливают свои чувства и любовь, доказывая делами больше, чем словами. Нежность принимает форму унижения, клянясь в преданности, того же не ждут в ответ. И они держат слово. Они рассчитывают на отношения, где главный акцент делается на моральную честность, чистоту, глубокое целомудрие, привязанность, если они не могут иметь этого, то предпочитают одиночество.
Ни один знак не имеет большего количество холостяков и старых Дев, изолированных в башне критицизма. Самые большие трудности встречаются на первой стадии отношений. Девы скованы или испытывают неловкость, когда надо дать понять другому, какие чувства они питают, иногда упускают свои возможности, возвращаются одинокими домой, мучимые страстными желаниями или ретируются на уровень обычных общепринятых отношений, которые приносят им безразличие, но спокойствие, дающее каждому из партнеров сидение в одиночестве, приводит их к глубокому прозябанию. В поздние дни жизни они вдруг взрывают все это ради одной невероятной страсти.
Дева имеет самый большой процент остановки, задержки в последнюю минуту: почти все сделав, останавливаются.
Любовники-Девы делятся на 3 категории: удачливый тип соединяет дело с удовольствием; это обворожительный с ровным характером мужчина, любящий кухарничать и делать всякие домашние дела. Женщина этой категории ласкова, оживлена, предана и "подает кофе в постель".
Воздержанный тип может быть холодным до латентной импотенции, он пуританин, неловкий послушник, фантазирующий в одиночестве, прерываемым кратковременными приключениями. Женщина этого типа может быть узкомыслящей, делающей из своего одиночества монумент добродетели или превращая жизнь вокруг себя в лагерь муштры и дома.
Третий тип дает возможность сексу диктовать свои правила, имеет похождения за похождением, сердце при этом почти не участвует. Иногда со склонностью к порнографии. Женщины этого типа могут начать как Лолита и закончить как нимфоманки в монашеском одеянии.
Благоприятен союз с Козерогом, Тельцом, Скорпионом и Раком. Следует избегать Овна, Стрельца.

Как добиться совершенства

Смешение кажущихся противоречий, высокоразвитого интеллекта, практичного ума и артистизма с прагматичностью, заземленностью. Первое впечатление неяркое, они часто смущаются в присутствии незнакомых, не всегда бывают ведущими в разговорах. У Дев удивительный дар ясно видеть, что лежит на поверхности ситуации. Они чувствительны, точны, аккуратны, скрупулезны и обаятельны, очень надежны. Разочаровываются в людях из-за стремления к совершенству, критичны. Для счастья Девам зачастую не хватает лености, теряют знакомых из-за завышенных жизненных стандартов. Характерные черты - постоянный рост, стремление к совершенствованию. Очень хорошие и добрые друзья, никогда не идут на авантюры. У Дев прагматическая направленность, их привлекает все земное, их не интересуют идеи и теории. Это упорные труженики жизни. Негативные стороны: чрезмерная осторожность, морализм, граничащий с ханжеством, иногда ограниченностью.

Астромедицина

В созвездии Девы, как правило, рождаются здоровые мужчины. Они заботятся о диете. Созвездие Девы управляет пищеварительным трактом. Типичные Девы - среднего роста. Они часто не любят спорт, не любят тратить время на скрупулезную работу. Дева болеет редко, среди них нет ипохондриков и нервнобольных. Они часто ходят к врачам, их слабое место - нервы и желудок. Девам необходимо избегать тяжелой пищи и сильных волнений.

Стихии: ЗЕМЛЯ

Земной житейский человек, никаких сногсшибательных планов и проектов, практичность и реальность. Вещи называет своими именами и того же требует от других. Вы воспринимаете только то, что можете видеть, слышать и трогать, то, что можете подтвердить материальными вещами, доказуемыми фактами - и никаких фантазий. Вас могут звать прозаиком, но за практическим ответом обращаются именно к вам. Вы действительно делаете дела, в то время как другие только болтают о них. Немногие представляют себе ваши скрытые глубины - вы слишком горды и независимы, чтобы открывать их или демонстрировать.

Друзей и любимых надо выбирать из земли и воды - земля нуждается в воде, если не хотите стать пустыней. Земля также может существовать с огнем, если не возражает против его случайных веселий, и с воздухом при условии, что сможет время от времени переносить ураганы.

Ваши плюсы: практичность, надежность, умение жить на свой доход. Вы не ждете слишком много от жизни, последовательны, упорны, трудолюбивы, умеете оказать поддержку и защиту.

Ваши минусы: скучны, отсутствие воображения, скупость, пессимистический взгляд на вещи, упрямство, жестокость к себе и окружающим, черствость.

Если вы Козерог - вы самая что ни на есть земля, т.е. скрытны, любите управлять действиями из-за кулис, не выходя на сцену. Если вы Телец, вы надёжны и непоколебимы, олицетворяете силу, незыблемы как скала, пока не сработает ваше вулканическое нутро. Если вы Дева - то вы дельны, ворочаете горы работы и т.д. Ваш девиз: всему свое время. С ним вы сдвигаете горы.

Домашние условия: должны жить на земле, крепко прижимая подошвы к своей стихии, любите сады, парники и ящики с цветами на окнах как компромисс. Вам нужны спокойная стабильность, надежная работа, все вещи на своих местах.

Ваш дух, приносящий удачу - гном, он живет в незаметной норке, может жить в парнике, в оконном ящике с растениями.

Карьера

Главные черты - пунктуальность, аналитический подход, трезвое мышление. Предпочтение исследовательской и редакторской работе. Многие из Дев пишут. Они очень внимательны, прекрасные врачи, учителя, фармацевты, работники сервиса. Редко делают ошибки и очень ответственны. Не боятся черной работы и часто критикуют других. При выборе надо учитывать их критический склад ума, точность, аккуратность и исполнительность.

Практична и любит одиночество, живет на окраине в доме со всеми удобствами, садом вокруг дома. С соседями не общается, любит антиквариат, отделку под кирпич, камни. Знает цену деньгам и всегда боится переплатить.

Досуг

Цельная натура, не распространяется о своих увлечениях, предпочитает простоту. Ей не нужны дорогие курорты, а лишь уголок красивой природы. Любит путешествовать.

Зодиакальный гороскоп

Знак Земли. Ум практичный, характер глубокий. Знак ДЕВЫ - знак реальности, логики, ясности. Рожденные под этим знаком требуют того, чтобы во всем была четкая линия поведения, точность. Они редко поддаются страсти.

Любовь к порядку у них подчас перерастает в манию. Почти всегда одарены ясным, аналитическим умом, хорошие работники.

Женщина-ДЕВА . Женщины этого знака обаятельны, но им не хватает темпераментности. Они любят флирт, но в последний момент отступают.
Почти всегда страдают от застенчивости, даже тогда, когда научились искусно ее скрывать. Они эгоистичны, часто ставят под угрозу свои отношения с близкими людьми.

Взаимоотношения знаков: неблагоприятен союз с ТЕЛЬЦОМ, СКОРПИОНОМ, РАКОМ. Много общего между РАКОМ и ДЕВОЙ, но рационализм ДЕВЫ больно ранит чувствительность РАКА. Легко возникает дружба между ДЕВОЙ и ЛЬВОМ. Возможно также и физическое притяжение. Со знаком ВЕСОВ - частые конфликты. Со знаком ДЕВЫ редко возникают взаимные симпатии и понимание. СКОРПИОН притягивает ДЕВУ, несмотря на различность темпераментов, возможен счастливый союз, однако они слишком по-разному смотрят на жизнь. ДЕВА сильно притягивает ВОДОЛЕЯ, недлительные связи возникают редко.

Как выбрать спутника жизни

ДЕВА - самый непонятный знак Зодиака. Девы, с одной стороны, холодны, с другой, - впечатлительны. Холодность их часто обманчива. Возможно Девы чересчур разборчивы и чрезмерные аналитики. Они боятся критики, боятся быть неправильно понятыми. Слишком чувственные. Сокровенные желания излагайте деве не влюбленными взглядами и робкими намеками, а прямым текстом. После некоторого размышления вам будет дан обоснованный ответ. Девы лишены комплексов и ничего не стесняются. Они лучше всех владеют разнообразными сексуальными техниками. Девы прекрасные жены, остроумные и надежные. Девам нужен человек, которого они уважают. Собранность и любовь к порядку, не только в делах, но и во взаимоотношениях с женщинами свойственны мужчинам Девам. Женские сердца они покоряют нежностью и преданностью. Девы счастливы с Весами, Козерогом, Скорпионом, Тельцом, Раком и Львом. Не могут ужиться со Стрельцом, Рыбами, Близнецами.

Сексуальность Женщина

Все лучшие женские качества передало ей это созвездие: красоту и мягкий характер, верность и нежность, полноту сексуальных ощущений. Она очень притягательна для мужчин, но никогда не использует это качество в корыстных целях. Ей доставляет огромную радость сознание того, что мужчина наслаждается ею. Не надо ждать от нее сверхстрастей и буйной экзальтации, она создана для ласки и неги и это окрашивает близость с ней неповторимыми красками. В ней живет глубоко уважительное отношение к мужчине, и в его объятиях она чувствует себя надежно и спокойно. Это ощущение передается и ее избраннику. Она немного застенчива. Ее притягательность возвращает мужчину к ней снова и снова. А потом он остается навсегда, когда станет достаточно опытным, чтобы понять простую истину: "от добра добра не ищут". Дева - идеальная жена, мать и хозяйка.

• Дева, Водолей, Рыбы;
• Телец, Скорпион, Весы, Овен.

Гороскоп по дню рождения

Вы родились в понедельник.
Понедельник - день Луны, и его украшают благоприятные и неблагоприятные свойства ночного светила, славящегося своим непостоянством. Кроме того, в зависимости от лунной фазы понедельник может оказаться очень тяжелым и просто тяжелым.
Луна показывает нашу эмоциональную сторону жизни, ту которая не поддается анализу и контролю со стороны нашего сознания. Но эмоциональный настрой сильно влияет на адекватность восприятия внешнего окружения.
Луна и понедельник покровительствуют женщинам. Девочки, рожденные в этот день, становятся прекрасными матерями, хранительницами домашнего очага и традиций дома. Однако, частенько рожденные в этот день люди оказываются капризными и взбалмошными, переменчивы в настроении, непостоянны. Человек, находящийся под сильным влияние Луны, обладает глубокой интуицией, и его место там, где подобное свойство необходимо.

Астрологи считают, что женщина, которая была рождёна в этот день недели:

Совместимость по гороскопу

Отношения между Овном и Девой Овен любит обобщать, никогда не беспокоится о деталях и впадает в тоску, если приходится это делать. Девы дотошны, любят анализировать детали и ненавидят общие места. Это сразу дает вам некоторое представление о различии этих двух Солнечных знаков. Все действия Овна начинаются с чистого чувства, он доверяет своим эмоциям и скептически относится к чрезмерной практичности. Девы практичны, они доверяют своему уму и скептически относятся к чистым чувствам и эмоциям. Когда Овны расстроены, они кричат об этом на всех перекрестках и делятся своими обидами, чтобы те поскорее кончились. Когда расстроены Девы, они прячут это в себе и скрывают обиды, копя ржавчину негодования. Овны не заботятся о своем физическом здоровье и все же редко страдают хроническими заболеваниями. Девы, наоборот, чрезвычайно этим озабочены и все же часто находят у себя различные симптомы заболеваний. Но и это еще не все. Оба с готовностью помогают другим, хотя их мотивы при этом несколько отличаются. Овны делают это потому, что хорошо себя чувствуют, даря кому-то счастье, потому, что этим доказывают себе, что умеют творить маленькие чудеса. Девы делают это потому, что им доставляет болезненное удовольствие смотреть на замешательство, добавляющееся к хаосу, когда, по их практичному мнению, немного здравого смысла развязало бы все узлы. Для Девы типично войти, взять инструмент, подправить здесь и там и пойти дальше своей дорогой, не желая и не дожидаясь благодарности. Овны тоже не станут долго ждать благодарности, но они хотят ее услышать. Если её не будет, они обидятся и рассердятся в отличие от Дев, которые не ожидают от людей многого и поэтому спокойно воспринимают неблагодарность, просто приписав ее к списку множества несовершенств человеческой натуры. Обоим, правда, присуща чистота намерений. Каждый жаждет красоты духа и ищет сверкающий идеал. Овен и Дева, вместе отправившись на поиски истины и красоты, на развилке разойдутся в разные стороны. Овны слепо и инстинктивно верят, что найдут то, что ищут. Девы почти не надеются на это, а если и достигнут цели, то обязательно обнаружат в ней изъян. И все же, несмотря на все эти различия, Овна и Деву могут связывать комфортные отношения. Если это бизнес, то восхищение и уважение, а также обоюдное желание помочь друг другу почти всегда будут результатом этого союза. Если это дружба, то, возможно, когда-нибудь они вместе займутся бизнесом. Если семья, то сочетание этих двух разных характеров под влиянием колебаний Солнечных знаков может принести обоим большое удовлетворение. Овны и Девы часто поверяют друг другу то, чего не сказали бы никому. Похоже, они чувствуют, что могут доверять друг другу, хотя, как правило, один с трудом понимает другого. Однако вне зависимости от того, насколько близки два человека знаков Овна и Девы, Овен может чувствовать глубокое недовольство Девы, если опаздывает на свидание, валяет дурака или становится небрежным и безответственным. Баран никогда не сможет так же относиться к работе, как Дева. То, что он считает безобидным откладыванием, Дева рассматривает почти как греховное растрачивание бесценного времени. Конечно, после того как закончены все дела (а эта может отнять бесконечное время и внимание), когда совесть спокойна, потому что все расставлено на свои места, Девы, свободные от забот, могут вести весьма интересную, изредка даже шокирующую экстравагантную личную жизнь. Рано или поздно, когда они уже достаточно долго проживут вместе, Овен обязательно напомнит Деве об ее излишнем внимание к мелким заботам и получит примерно такой ответ: «Какие мелкие заботы? Я не уделяю мелочам слишком много времени». Дальнейший диалог будет выглядеть примерно так. Овен: Ах так? Вспомни то утро на прошлой неделе, когда ты пропустил свой ежедневный душ, потому что не нашел мыла «Слоновая кость» и не захотел взять какое-нибудь другое, затем пролил каплю чернил на ботинок и обнаружил муху в супе за ленчем? У тебя потом несколько дней раскалывалась голова и было несварение желудка на нервной почве. Дева : Ты, как всегда, несколько преувеличиваешь. Несварение желудка длилось только три часа сорок пять минут и вызвано было не нервами, а этим ужасным жирным супом, который я ел. Головная боль длилась шестьдесят пять минут, а не несколько дней, и возникла она потому, что я не выспался накануне. Я пропустил душ не потому, что не нашел мыло, которым всегда пользуюсь, а потому, что опаздывал на свидание. А что касается чернил, то, конечно, я немного расстроился, ведь ботинки стоят двадцать два доллара, а носил я их всего пару лет. Я не могу позволить себе бросать деньги на ветер. Последнее замечание - тактичный способ обвинить Овна, в расточительности. Девы, даже когда очень рассержены, тщательно следят за своей речью и практически никогда не бывают невежливыми. Поскольку Девы так любят анализировать и обожают ясность. Овны склонны считать их придирчивыми и холодными. Однако они далеко не холодны и в душе наиболее сентиментальны из всех Солнечных знаков. Именно поэтому их часто не понимают. Сама их проницательность подразумевает высокие идеалы. Если люди, рядом с которыми им приходится жить, этим идеалам не соответствуют, Девы сильно разочаровываются и в конце концов становятся раздражительными. Овны наиболее часто раздражают их, так как Девы не любят открыто проявлять твердость, а с Овнами это иногда просто необходимо. Импульсивность Овна может заставлять Дев чувствовать себя неуютно из-за неспособности изменить ситуацию, и иногда они будут пытаться вытеснить это чувство критическим отношением, молча выражая неодобрение. На самом деле неважно, как это будет происходить. Любая форма неодобрения выбивает Овна из колеи. Типичный Овен старается избегать аргументированной дискуссии или холодных и здравых замечаний Девы о том, что правильно, а что - нет. Овны не любят формализма и критики. И все же, когда в картах рождения есть благоприятный аспект между их Солнцем и Луной, пара Овен - Дева может осчастливить друг друга множеством даров. В таком сочетании знаков Овен может, к собственному удивлению, последовать спокойному примеру Девы и серьезно отнестись к ее всегда хорошо продуманным и полезным советам. И Дева тоже удивит себя, позволив Овну управлять собой и избавляясь от многих из запретов и некоторых черт своего обычно невозмутимого характера. Все это поможет ровным отношениям этого сочетания, если каждый из них чаще станет обращать внимание на достоинства другого, а не заострять его на различиях. Девы редко знают, что Овны безошибочно чувствуют, исходит ли озабоченность Девы их благополучием от искренней преданности, нежности и дружбы или просто от служебной обязанности. И если добрых чувств здесь нет, они скорее попытаются управиться в одиночку, чем принять помощь от кого-то, кто не испытывает к ним настоящей симпатии. Хотя на первый взгляд они кажутся такими разными, их вполне может ожидать много счастливых сюрпризов, если они захотят найти общий язык. Дева откроет в Овне человека, которому действительно стоит помогать и который щедро одарит ее теплым энтузиазмом и трогательной благодарностью и даже сумеет отпереть маленькие двери ее запретов и тайных желаний. Овен найдет в Деве искреннее понимание, которое ему необходимо, и сердце, такое же честное и верное, как его собственное. Дева научит Овна видеть красоту в мелочах, понимать мудрость ожидания и верить в непременный успех терпения. Овен поможет Деве поверить в себя.

Совместимость по партнеру

Мужчина-Овен - женщина-Дева Это грустно, но часто это правда. Рано или поздно мужчина-Овен может почувствовать необходимость доказать женщине-Деве, что его понятия и идеалы разумны, что он эмоционально созрел - в общем, он постарается доказать ей, что его планы, амбиции и чувства имеют право на существование. Дело не в том, что она не согласна с ним, но он может подумать (если она типичная Дева), что она как-то не одобряет его поведение. Возможно, так оно и есть. Она может всем сердцем поддерживать большинство его предложений и выдумок, но всегда найдется что-нибудь, против чего она будет возражать. Таковы Девы. Они замечают слабые звенья цепи и предупреждают о них прежде, чем цепь порвется. Все мы должны быть по-настоящему благодарны им за то, что они умеют замечать опасность до того, как станет слишком поздно, и поэтому успех каждой авантюры становится более вероятным. Большинство людей должным образом ценят способность Дев наводить четкий порядок в хаосе. Но только не Овны. Он будет гневно возмущаться ее недоверчивостью и даже может обвинить ее в бесчувственности и отсутствии воображения. Он сильно ошибается. Эта женщина наделена прекрасным живым воображением, однако она настолько скрытна, что все считают ее ужасно прозаичной. Она не любит выставлять напоказ свой блестящий ум и тайные мысли. Когда появился он, лихой, великолепный Овен, у нее возникло чувство, что она совсем особенная. Оно согрело холодное сердце Девы и сделало ее более уверенной в себе, чем когда-либо. Но он, как и все остальные, обвиняет ее в отсутствии воображения и бесчувственности. А может, это он бесчувственный? Внутренний мир женщины не может быть заполнен только воображаемыми волшебными созданиями. И тем не менее это прекрасная страна чудес, потому что она видит красоту в малом и обыденном. Если мужчина-Овен, любящий ее, по-настоящему поймет это, прекратит кричать на нее и этим унижать, она может поведать ему о своих несбыточных желаниях и тайных фантазиях, стать нежной и ласковой и открыть свои страхи вместо того, чтобы прятать обиду в душе. Да, она многому научится у него. Он тоже может многому научиться у нее. Например, вдумчивому вниманию к другим, спокойствию и счастью служить (а не принимать услуги). Она показывает это почти каждый день, когда они вместе. Только он редко видит это. Она так мягко вмешивается в беспорядок, что он едва замечает ее присутствие, помогает ему все сделать правильно, хотя он и не просил помощи, и не ждет похвалы. Она бы расцвела от его благодарности, но никогда этого не требует. Так хорошо приходить домой к женщине-Деве, когда она нравится себе, когда она не притворяется и позволяет своему любимому тоже быть самим собой. Если она типичная Дева, то она ненавязчива (по сравнению с Овном!), но при этом весела и приятна. Она спокойна и воспитанна и так нуждается в нежности (которой она никогда не просит, как и благодарности). Иногда она критична, да, но по крайней мере вежлива, когда спорит о мелочах. Мужчина-Овен, любящий эту разумную женщину, может успокоить ее, когда она расстроена, и обескуражена какими-то своими мелкими ошибками (Девы склонны к резкой самокритике), напомнив ей, что никто не застрахован от ошибок, даже благородный Назаретянин. В физической любви мужчины-Овна и женщины-Девы часто скрыто туманное очарование. Вполне вероятно, они принадлежат к редким ныне людям - противникам секса ради секса, который выставляется всем напоказ. Мужчина-Овен - убежденный идеалист (и к тому же сверхревнивый), а женщина-Дева обычно не признает никакой дешевки и вульгарности. Их занятия любовью будут отражать их обоюдный идеализм и подсознательный поиск чистоты и невинности. Это не значит, что их физической любви будет недоставать страсти. Мужчина-Овен, управляемый Марсом, - воплощенная страсть. Но при этом он трогательно нежен и обычно помнит о мелочах, связанных с сексуальным единством. Женщина-Дева ответит на это с неподдельной радостью. Но она должна проявить осторожность и не критиковать его любовную технику, не позволять своей врожденной холодности превратить в золу пламенные сексуальные излияния, которые он так доверчиво ей предлагает. Он со своей стороны должен следить, чтобы не задеть ее деликатности, всегда показывая, что нежность и мягкость - часть их союза. Ему нужно научиться не обижаться, когда она предпочтет выразить свою любовь к нему не физически. Его сексуальная выносливость часто больше, чем ее, и тогда он должен напоминать себе, что терпение - это добродетель, которая приносит свои плоды. Он просто должен дать ей отдохнуть немного и к тому же не забывать, что ее желание или нежелание заняться любовью всегда прямо зависит от проблем и тревог, которые занимали ее накануне. Дева никогда не отдастся любви полностью, а Овен способен на это. В этом главное различие между ними, и подходить к нему надо с осторожностью. Несмотря на их естественное влечение, они могут позволить своим отношениям постепенно принять несколько иную форму, зависящую от взаимного уважения. В этом, конечно, нет ничего плохого. Но эмоциональная отдача и взаимопонимание также необходимы. Дева и Овен, даже если их отношения дали трещину, редко бывают неверны друг другу. Для этого есть глубокая причина. Типичные представители этих Солнечных знаков не могут оставить, бросить другого (даже когда, казалось бы, это неизбежно), если однажды посвятили себя ему. Дева, принужденный аналитик, всегда отвечает за свои слова, а особенно за данное обещание. И если она его нарушила, значит, ей было нанесено личное оскорбление такой неизмеримой глубины, что оно требовало либо окончательного решения порвать, либо настоящего психического перелома. Мужчина-Овен не желает признавать своих ошибок. Его связывает с женщиной не чувство ответственности, а эмоции. Овну трудно представить, что он ошибался в любви, если он когда-то верил в нее всем сердцем. Этот мужчина во всякую авантюру бросается очертя голову, откликается с пламенными намерениями на каждый вызов (и на любовь тоже). Мог бы Ромео когда-нибудь разлюбить Джульетту, а Джульетта устать от Ромео? Конечно нет. Примерно так он и смотрит на это. Он забывает, что этим образцам чистой любви не было и двадцати, а если бы они жили дольше, то, возможно, столкнулись бы с обоюдным непониманием и несогласием. Странно, он так же стремится к совершенству в любви, как его женщина-Дева - к совершенству во всем, кроме любви. Когда в их отношениях возникают серьезные трудности, узел обычно разрезают острые ножницы мощного внешнего давления, а не охлаждение их чувств. Иногда это ее почти фантастическая одержимость обязанностями работы или дома, иногда - его пламенные амбиции и целеустремленность, заставляющая его отодвинуть все, кроме великой жизненной цели, стремления найти себя. Тогда она может ощутить непреодолимое стремление критиковать его действия и намерения. Это сперва раздражает, потом унижает и, наконец, вызывает в нем марсовский гнев, который, в свою очередь, замораживает ее желание помогать ему до ледяной отстраненности и почти показного наслаждения своим горем. Тогда надо чем-то поступиться, и быстро! Или их обоюдная потребность в нежности друг друга вскоре отодвинется на второй план, уступив место обоюдной потребности в самоуважении, и они разойдутся. Но довольно о грустном. Эти мужчина и женщина могут исправить все свои ошибки и наладить отношения, даже если они показались бы кому-то другому обреченными на гибель. Но только когда любовь для него - самоотверженность и осознание ее потребностей, а для нее - полное доверие и увлеченность его мечтами.

Японский гороскоп

Согласно календарю, принятому в Японии и в других странах Востока, в пределах 12-годичного цикла каждый год проходит под знаком какого-нибудь животного. Человек, рожденный в определенном году, получает ряд врожденных свойств, в зависимости от которых и складывается судьба. Популярность этого календаря на Востоке очень велика.

ГОД КАБАНА.
Этих людей отличают храбрость и способность к самопожертвованию. Все, за что берутся, делают с полной отдачей сил. Признают только прямой путь, не зная отступлений. Очень честные и мужественные люди. С другими людьми сходятся с трудом, но своим немногочисленным друзьям верны до конца жизни, не оставляют друзей в беде. Немногословны, но очень любознательны, много читают, хорошо информированы. Бывают вспыльчивы, но не любят ссор и пререканий. Добры и внимательны к любимым и знакомым, хотя их семейные дела и не всегда идут гладко. Стремятся ликвидировать все конфликты и не допускать длительных размолвок. Какие бы сложные проблемы перед ними не вставали - они никогда не опускают рук, хотя и действуют под влиянием сиюминутного порыва.

• идеально подходят как друзья или спутники жизни : КРОЛИК, ОВЦА.
• подходят более или менее : КРЫСА, ТИГР, ВОЛ, ДРАКОН, ПЕТУХ, СОБАКА, КАБАН.
• решительно не подходят, абсолютно противопоказаны и даже могут принести несчастье : ЗМЕЯ.

Китайский гороскоп

СВИНЬЯ (добрая старина)

Рыцарский характер (это верх для СВИНЬИ). Галантная, услужливая, щепетильная до крайности. Вы можете довериться ей, она не продаст Вас и никогда не будет стараться обмануть кого-либо. Она наивна, доверчива, беззащитна. Короче, можно сказать, что СВИНЬЯ - "шляпа". Однако не верьте ее видимой слабости, она только миролюбива.

У СВИНЬИ мало друзей, но она их сохраняет на всю жизнь и рада них способна на большие жертвы. Очень внимательна, особенно к тем, кто нравится. Женщины этого знака любят делать подарки и организовывать маленькие праздники. Это хорошая хозяйка. У СВИНЬИ живой характер, но она никогда не станет возражать Вам или дискутировать, если она Вас любит. Короче, она не расположена к сутяжничеству и будет готова на все уступки, чтобы избежать спорных процессов, хотя и будет уверена в своей правоте. Будучи импульсивной и честной, она всегда проигрывает в пользу того, кто менее щепетилен.

СВИНЬЯ может посвятить себя любой профессии, она всегда проявит себя добросовестным и трудолюбивым работником. Благодаря своей чувствительности, может добиться успеха в некоторых видах искусства, таких как поэзия и литература. Но дела ее могут принять и плохой оборот. Одна из самых несимпатичных черт пристрастие к "грязи", так как она все-таки свинья.

С материальной точки зрения, она всегда найдет то, что ей необходимо для прожиточного минимума. У нее будут работа и деньги, и для этого не нужно затрачивать больших усилий. В течение всей своей жизни она будет получать помощь, которая поможет ей достичь самых высших финансовых сфер. Народная мудрость гласит, что "ей всегда доставят пищу с задней мыслью, чтобы она стала жирной и ее можно было бы съесть в новогодние праздники". Поэтому ей необходимо быть осторожной и не доверять никому. Обычно ею злоупотребляют.

То же произойдет и в области чувств. Она часто будет любима, но не реже и одурачена, разочарована. Женщина-СВИНЬЯ будет хорошей матерью. Ей надо связать свою жизнь с КОТОМ. Это будет для нее самый верный способ избежать споров. Пусть избегает ЗМЕЮ, так как быстро попадет в зависимость от нее.

Она легко позволит себя одурачить, будет принимать свои неудачи безмятежно, а недостатки других - терпимо.

Будучи хорошим игроком, никогда не обнаруживает дух соревнования. Она настолько беспристрастна, что для уверенности в своей правоте будет бесконечно задавать себе вопросы, поступает ли она честно и лояльно в том или ином случае. Необыкновенно искренняя, до такой степени, что полностью уничтожает сомнения, обезоруживая своих противников. Если лжет, то в крайних случаях и только для самозащиты. Хотя она умна, в ней нет хитрости ни на грош. Часто случается, что ей не хватает сноровки. Беспомощная против лицемерия, она запутывается в попытках оправдаться. Она всегда верит в то, что ей говорят, и испытывает потребность давать доказательства того, что сама утверждает.

СВИНЬЯ - веселый товарищ в обществе, часто немного распущена. Редко говорит, но если на это решается, то высказывает все разом, и ничто не может ее остановить до того, как она исчерпает тему для разговора.

Как и ОБЕЗЬЯНА, СВИНЬЯ - интеллектуал. У нее большая жажда к знаниям. Много читает, но без разбора. У нее вид хорошо осведомленного человека, но на самом деле это не совсем так. Если проверить ее знания, можно заметить, что они не так полны, как кажутся. Она материалистка. Ей свойственна любовь к эпикурейству, чувственность.

Под благодушным видом СВИНЬЯ скрывает волю и даже властность. Какими бы ни были ее честолюбие, намеченные задачи и цели, она выполняет свой долг со всей силой, на которую способна. Эта внутренняя сила велика, никто не может противостоять ей. Если СВИНЬЯ приняла какое-либо решение, ничто ее не остановит. Но прежде чем принять решение, она долго будет взвешивать все "за" и "против", и может возникнуть впечатление, что она колеблется и не знает, чего хочет. Она это отлично знает, но чтобы избежать осложнений, ей приходится так долго размышлять, что порой это вредит делу.

СВИНЬЯ должна избегать ЗМЕЮ, которая обовьется вокруг нее так, что она не сможет пошевелиться. КОЗА будет злоупотреблять ее добротой.

Первая фаза жизни СВИНЬИ будет относительно спокойной. В течение второй могут возникнуть всевозможные проблемы супружеской жизни. Но скромная и робкая СВИНЬЯ никогда не прибегает к посторонней помощи. Она сама будет искать выход. Никто не догадывается о ее переживаниях. Если она рождена задолго до праздников, то избежит неприятностей, но чем ближе дата ее рождения ко дню праздника, тем больше у нее шансов быть "съеденной".

Гороскоп друидов

Изысканный силуэт, красивая, декоративная. Умеет подчеркнуть свои достоинства. Любит дом, ценные предметы, красивый интерьер. Часто тот милый дом, без которого она не могла бы развиваться, создает сама себе. Говорят, что она знает, чего хочет, но не дает себя нести по воле волн, что недостаточно ей того, что жизнь дает сама. Нет в ней ничего покорного, способна планировать и подчинять условия своим потребностям.

Отважна, сопротивление встречает с поднятой головой и не позволяет невезению одолеть себя. Благодаря смелости и умению рисковать всегда идет впереди. В работе способна иметь успех, независимо от рода деятельности, который избирает.

СОСНУ отличает упорство, с которым она идет по избранному пути и с которого ее трудно сбить. Умеет выйти из самой сложной ситуации. Очень быстра и точна в действии.

Несмотря на приветливость в обращении и умение быть милым приятелем, в ней не бывает излишней усложненности и щедрости. Собственное благополучие и удобства - прежде всего. Неудачи других не прогоняют сон с ее век, хотя случается, она упоминает о них с сочувствием в товарищеских беседах. Только в одном проявляет слабость - в любви. Чувственна и импульсивна - легко увлекается, а потом бывает уже поздно.

При всем этом имеет ум проникновенный и мышление упорядоченное, бывает хорошим организатором. Умеет приложить необходимые усилия для достижения поставленных целей и, как правило, достигает их. Из любых, даже из любовных, неприятностей умеет выйти с честью. Знак СОСНЫ чрезвычайно благоприятен для женщин.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов
от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ,
от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ,
от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ,
от 08.12.2003 N 169-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

-----
Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных положений статьи 1 см. определение Конституционного Суда РФ от 10.04.2002 N 92-О.

-----
Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Страницы: 1 ...